176 países do planeta agora são afetados pelo Covid-19. É claro que a pandemia representa a maior ameaça que a humanidade enfrentou desde a Segunda Guerra Mundial. Na época, a confiança na cooperação internacional e nas instituições multilaterais havia atingido um ponto historicamente baixo; esse é o caso novamente hoje.
Se o surto da Segunda Guerra Mundial pegou muitas pessoas de surpresa, esse não foi o caso do aparecimento do coronavírus em dezembro de 2019: a crise da saúde foi anunciada. Durante décadas, especialistas em doenças infecciosas alertaram a opinião pública e os líderes para o ritmo acelerado das epidemias. Dengue, Ebola, SARS, H1N1 e Zika são apenas a ponta do iceberg. Desde 1980, mais de 12.000 surtos foram documentados . Dezenas de milhões de pessoas em todo o mundo - especialmente entre as populações mais pobres - foram infectadas e muitas morreram. Em 2018, a Organização Mundial da Saúde (OMS) detectou surtos em seis de suas oito "Doenças prioritárias" pela primeira vez.
Não podemos dizer que não fomos avisados.
Mesmo que nossa atenção hoje seja principalmente dada às inúmeras emergências geradas pelo Covid-19, devemos pensar seriamente nas razões pelas quais a comunidade internacional não estava preparada para uma epidemia tão inevitável. No entanto, não é a primeira vez, longe disso, que enfrentamos uma catástrofe global.
A Segunda Guerra Mundial é amplamente explicada pela dramática incapacidade dos líderes em aprender as lições da guerra de 1914-1918. A criação das instituições das Nações Unidas e de Bretton Woods no final da década de 1940 e no início da década de 1950 deu motivos para otimismo, mas estes foram ofuscados pela Guerra Fria. Além disso, as revoluções de Reagan e Thatcher, na década de 1980, reduziram a capacidade dos governos de combater a desigualdade através de impostos e redistribuição, bem como a capacidade de fornecer às pessoas serviços de saúde e essenciais.
A capacidade das instituições internacionais de regular a globalização foi minada precisamente quando seria mais útil. As décadas de 1980, 1990 e 2000 viram um rápido aumento no movimento transfronteiriço de bens comerciais, recursos financeiros e indivíduos. O fluxo acelerado de bens, serviços e habilidades é uma das principais razões para a redução mais rápida da pobreza global na história. Desde o final dos anos 90, mais de 2 bilhões de pessoas foram retiradas da extrema pobreza .
O acesso aprimorado ao emprego, alimentação, saneamento e saúde pública (principalmente através da disponibilidade de vacinas) adicionou mais de uma década de expectativa média de vida à população mundial.
Mas instituições internacionais falharam em gerenciar os riscos gerados pela globalização. As prerrogativas das Nações Unidas não foram ampliadas, longe disso. O mundo é governado por nações divididas que preferem ir sozinhas, privando as instituições que deveriam garantir nosso futuro dos recursos e autoridade necessários para realizar suas missões. Foram os doadores da OMS, e não os funcionários da OMS, que falharam miseravelmente em garantir que ela cumprisse seu mandato vital de proteger a saúde global.
O efeito borboleta prejudicial da globalização
Quanto mais conectado o mundo, mais interdependente ele se torna. Esse é o outro lado, o "defeito borboleta" da globalização que, se não for corrigido, significa inevitavelmente que seremos confrontados com riscos sistêmicos crescentes e cada vez mais perigosos.
A crise financeira de 2008 foi uma das ilustrações mais impressionantes desse fenômeno. O colapso econômico resultou da negligência demonstrada por autoridades públicas e especialistas em lidar com a crescente complexidade do sistema financeiro global. Não é de surpreender que a imprudência da elite política e econômica do mundo tenha custado caro a seus representantes nas pesquisas. Em campanha explícita de hostilidade à globalização e aos especialistas, os populistas tomaram o poder em muitos países.
Encorajados pela indignação do público em geral, eles atualizaram uma antiga tradição de culpar os estrangeiros e dar as costas ao mundo exterior. O presidente dos Estados Unidos, em particular, rejeitou o pensamento científico e divulgou notícias falsas e se afastou dos aliados tradicionais de Washington e das instituições internacionais.
Com o número de pessoas infectadas aumentando rapidamente, a maioria dos políticos agora reconhece o terrível custo humano e econômico do Covid-19. O pior cenário previsto pelos Centros para Controle de Doenças é que cerca de 160-210 milhões de americanos serão infectados até dezembro de 2020. Até 21 milhões de pessoas precisarão ser hospitalizadas e entre 200.000 e 1.7 milhões de pessoas podem morrer dentro de um ano. Os pesquisadores da Universidade de Harvard estimam que 20-60% da população mundial pode estar infectada e que entre 14 e 42 milhões de pessoas podem morrer.
O nível de mortalidade dependerá da rapidez com que as sociedades podem reduzir novas infecções, isolar os doentes e mobilizar serviços de saúde, e quanto tempo as recaídas podem ser evitadas e contidas. Sem uma vacina, o Covid-19 continuará sendo um grande disruptor por anos.
Quais categorias da população mundial serão mais afetadas?
A pandemia será particularmente prejudicial para as comunidades mais pobres e vulneráveis de muitos países, destacando os riscos associados ao aumento da desigualdade.
Nos Estados Unidos, mais de 60% da população adulta sofre de pelo menos uma doença crônica. Cerca de um em cada oito americanos vive abaixo da linha da pobreza - mais de três quartos deles lutam para sobreviver e mais de 44 milhões de pessoas nos Estados Unidos não têm cobertura de saúde.
A situação é ainda mais dramática na América Latina, África e Sul da Ásia, onde os sistemas de saúde são consideravelmente mais fracos e os governos menos capazes de responder aos desafios colocados pela epidemia. Esses riscos latentes são agravados pela incapacidade de líderes como Jair Bolsonaro no Brasil ou Narendra Modi na Índia de levar a questão a sério.
As consequências econômicas do Covid-19 serão consideráveis em todos os lugares. A gravidade do impacto dependerá da duração da pandemia e da resposta nacional e internacional fornecida pelos governos. Mas, mesmo na melhor das hipóteses, essa crise econômica excederá em muito a de 2008 em sua escala e impacto, causando prejuízos que podem exceder US $ 9 trilhões, ou mais de 10% do PIB mundial.
Nas comunidades pobres, onde muitas pessoas vivem juntas em uma sala para uma pessoa e precisam trabalhar para colocar comida na mesa, a chamada para o distanciamento social será muito difícil, se não impossível, de respeitar. Em todo o mundo, à medida que mais e mais pessoas experimentam rendimentos decrescentes, haverá um rápido aumento no número de pessoas sem-teto e famintas.
Nos Estados Unidos, um recorde de 3,3 milhões de pessoas já solicitou benefícios de desemprego; o desemprego na Europa também está atingindo níveis recordes. Mas enquanto nos países ricos ainda existe uma certa rede de segurança, mesmo que seja muito frequente em farrapos, os países pobres simplesmente não têm capacidade para garantir que ninguém morra de fome.
As cadeias de suprimentos estão quebradas devido ao fechamento de fábricas e ao confinamento de trabalhadores; e os consumidores são impedidos de viajar, fazer compras que não sejam alimentos ou se envolver em atividades sociais. Portanto, não há possibilidade de estímulo fiscal. E a margem de manobra na política monetária é quase inexistente porque as taxas de juros já estão próximas de zero. Os governos devem, portanto, esforçar-se por fornecer renda básica a todos que dela necessitam, para que ninguém morra de fome devido à crise. Embora esse conceito de renda básica parecesse utópico há apenas um mês, sua implementação agora deve ser colocada no topo das prioridades de cada governo.
Um Plano Marshall Global
A magnitude e ferocidade da pandemia exigem propostas ousadas. Alguns governos europeus anunciaram pacotes de medidas para impedir que suas economias fiquem paralisadas. No Reino Unido, o governo concordou em cobrir 80% dos salários e rendimentos dos trabalhadores por conta própria, até 2.500 libras (2.915 dólares) por mês, e fornecer uma tábua de salvação para as empresas. Nos Estados Unidos, foram colossais US$ 2 trilhões em ajuda, e isso é provavelmente o começo. Uma reunião de líderes do G20 também resultou na promessa de uma liberação de US $ 5.000 bilhões, mas os termos ainda não foram determinados.
A pandemia marca um ponto de virada nos assuntos nacionais e globais. Isso destaca nossa interdependência e mostra que, quando surgem riscos, recorremos aos estados, e não ao setor privado, para nos salvar.
A resposta econômica e médica sem precedentes nos países ricos está simplesmente fora do alcance de muitos países em desenvolvimento. Como resultado, as consequências serão muito mais graves e duradouras nos países pobres. O progresso no desenvolvimento e na democracia em muitas sociedades africanas, latino-americanas e asiáticas será questionado. Essa pandemia global exacerbará não apenas os riscos climáticos e outros, mas também as desigualdades dentro e entre países.
Um Plano Marshall abrangente, com grandes injeções de fundos, é urgentemente necessário para apoiar governos e sociedades.
Ao contrário do que alguns comentaristas argumentaram, a pandemia de Covid-19 não é o fim da globalização. Se as viagens e o comércio forem congelados durante a pandemia, haverá uma contração ou uma desglobalização. Porém, a longo prazo, o crescimento contínuo da renda na Ásia, lar de dois terços da população mundial, provavelmente significará que as viagens, o comércio e os fluxos financeiros retomarão sua trajetória ascendente.
O fato é que, em termos de fluxos físicos, 2019 provavelmente entrará na história como um período de fragmentação máxima na cadeia de suprimentos. A pandemia acelerará a reorganização da produção, reforçando a tendência de aproximar a produção dos mercados que já estavam em andamento. O desenvolvimento da robótica, inteligência artificial e impressão 3D, bem como as expectativas dos clientes que desejam entrega rápida de produtos cada vez mais personalizados, dos políticos que desejam levar a produção para casa e das empresas buscando minimizar o preço das máquinas, suprima as vantagens comparativas dos países de baixa renda.
Numa época em que a fé na democracia está no seu nível mais baixo em décadas, a deterioração das condições econômicas terá implicações profundas na estabilidade política e social. Já existe uma enorme lacuna de confiança entre líderes e cidadãos. Alguns líderes políticos enviam sinais contraditórios aos cidadãos; o que reduz ainda mais sua confiança nas autoridades e nos "especialistas".
Não é apenas a fabricação automatizada, mas também serviços como call centers e processos administrativos que agora podem ser executados de forma barata por computadores no porão de um escritório corporativo, em vez de por pessoas em locais remotos. Isso coloca questões profundas sobre o futuro do trabalho em todo o mundo. Este é um desafio particular para os países de baixa renda com uma população jovem à procura de emprego. Somente na África, espera-se que 100 milhões de novos trabalhadores entrem no mercado de trabalho nos próximos dez anos. Suas perspectivas não eram claras mesmo antes da pandemia. Hoje, eles são ainda mais precários.
Consequências para a estabilidade política
Essa falta de confiança pode dificultar muito mais a resposta à crise em nível nacional e já começou a afetar negativamente a resposta global à pandemia.
Embora tenham feito apelos urgentes à cooperação multilateral, as Nações Unidas continuam fora de cena, tendo sido marginalizadas pelas principais potências nos últimos anos. O Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional, que prometeram injetar bilhões, mesmo trilhões de dólares, no esforço internacional, terão que intensificar suas atividades para ter um impacto significativo.
Cidades, empresas e organizações filantrópicas preenchem o vazio deixado pela falta de liderança internacional dos Estados Unidos. A reação da China à pandemia permitiu que ela passasse do papel de responsável pelo desastre para o de herói, aos olhos da opinião pública mundial, em particular porque conseguiu desenvolver seu poder brando enviando médicos e equipamentos para os países afetados. Pesquisadores de Cingapura, sul-coreano, chinês, taiwanês, italiano, francês e espanhol publicam e compartilham ativamente sua experiência, em particular acelerando a pesquisa sobre o que funciona.
Algumas das ações mais emocionantes não foram adotadas pelos Estados. Por exemplo, redes de cidades como a Conferência Americana de Prefeitos e a Liga Nacional de Cidades estão rapidamente trocando boas práticas sobre como impedir a propagação de doenças infecciosas, o que deve melhorar as respostas locais. A Fundação Bill e Melinda Gates contribuiu com US $ 100 milhões para o desenvolvimento da capacidade local de saúde na África e no sul da Ásia. Grupos como Wellcome Trust, Skoll, Open Society Foundations, Fundação das Nações Unidas e Google.org também estão envolvidos na luta global contra a pandemia.
É supérfluo dizer que os problemas complexos ligados à globalização não serão resolvidos pelos apelos ao nacionalismo e ao fechamento de fronteiras. A disseminação do Covid-19 deve ser acompanhada de um esforço internacional coordenado para encontrar vacinas, fabricar e distribuir suprimentos médicos e, uma vez terminada a crise, garantir que nunca mais nos deparemos com o que poderia ser uma doença ainda mais mortal.
O tempo não é de recriminações, mas de ação. Governos nacionais e municipais, empresas e pessoas comuns em todo o mundo devem fazer o possível para aplainar imediatamente a curva da epidemia, seguindo o exemplo de Cingapura, Coréia do Sul, Hong Kong, Hangzhou e Taiwan.
A resposta global deve ser organizada por uma coalizão de voluntários
Hoje, mais do que nunca, é necessária uma resposta global. O G7 e as principais economias do G20 parecem estar à deriva sob sua liderança atual. Embora tenham prometido prestar atenção especial aos países mais pobres e refugiados, sua recente reunião virtual foi muito tarde e não levou a resultados significativos. Mas isso não deve impedir que outros jogadores façam de tudo para mitigar o impacto do Covid-19. Em parceria com os países do G20, uma coalizão criativa de países voluntários deve adotar medidas urgentes para restaurar a confiança não apenas nos mercados, mas também nas instituições globais.
A União Européia, a China e outras nações precisarão intensificar e liderar um esforço global, levando os Estados Unidos a uma resposta global que incluirá a aceleração dos testes de vacinas e a garantia de distribuição gratuita. uma vez que uma vacina e antivirais são encontrados. Os governos ao redor do mundo também terão que tomar medidas drásticas para investir maciçamente em saúde, saneamento e criação de uma renda básica.
Acabaremos por superar esta crise. Mas muita gente terá morrido, a economia terá sido afetada seriamente e a ameaça de uma pandemia permanecerá. A prioridade deve, portanto, não ser apenas a recuperação, mas também o estabelecimento de um mecanismo multilateral sólido, destinado a garantir que uma pandemia semelhante ou ainda pior nunca ocorra novamente.
Nenhum muro, por mais alto que seja, será suficiente para impedir a próxima pandemia ou, nesse caso, qualquer outra das principais ameaças ao nosso futuro. Mas o que esses muros altos impedirão é a circulação de tecnologias, pessoas, finanças e, acima de tudo, as idéias e a vontade de cooperação coletiva de que precisamos para enfrentar pandemias, mudanças climáticas, resistência a antibióticos, terrorismo e outras ameaças globais.
O mundo antes e depois do coronavírus não pode ser o mesmo. Devemos evitar os erros cometidos durante o século XX e início do XXI mediante a realização de reformas fundamentais para garantir que nós nunca seremos confrontados com a ameaça de pandemias.
Se pudermos trabalhar juntos em nossos respectivos países, para priorizar as necessidades de todos os nossos cidadãos e internacionalmente para superar as divisões que contribuíram para a intensificação das ameaças de uma pandemia, uma nova ordem mundial poderia ser forjada do terrível incêndio desta pandemia. Ao aprender a cooperar, não apenas teremos aprendido a parar a próxima pandemia, mas também a lidar com as mudanças climáticas e outras ameaças fundamentais.
Agora é a hora de começar a construir as pontes necessárias, em nossos países e em todo o mundo.
*Ian Goldin - Professor de globalização e desenvolvimento; Diretor do Programa Oxford Martin de Mudança Tecnológica e Econômica, Universidade de Oxford
*Robert Muggah - Professor Associado, Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio)
Artigo postado em The Conversation e traduzido por Papo de Filósofo®
